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德国扬言退出美国控制的SWIFT支付体系

2018/8/23 上午8:26:00

由于美国退出伊核协议,并重启对伊朗制裁,与伊朗进行经贸往来的企业也面临受到美国制裁的连带风险,这其中就包括欧洲企业。

在美国退出伊核协议后,欧盟一直坚称继续维护伊核协议,并保护欧洲企业不受制裁影响,但是,由于担心美国制裁,在伊朗的欧洲企业纷纷退出伊朗业务。

美国通过SWIFT国际支付体系对其他国家实施金融制裁,而SWIFT体系一直在全球居于垄断地位,因而各国(包括欧洲)一直畏惧美国的金融制裁。而这一次,美国对伊朗的制裁影响着在伊朗运营或和伊朗有经贸往来的欧洲企业。

对此,德国外长Heiko Maas 8月21日在德国《商报》撰文呼吁,建立一个独立于美国的全球支付系统,作为挽救伊核协议的手段。他指出,欧洲不应该让美国凌驾于我们之上,牺牲我们的利益。因而,十分有必要建立一个独立于美国之外的支付渠道来巩固欧洲的自主权——创立一个欧洲货币基金(European Monetary Fund),独立于SWIFT之外的体系。这对欧盟坚持伊核协议的立场而言至关重要。

他还写道:伊核协议的存在远比废弃好处多,如果伊核协议被废除,那么中东地区的局势会更加紧张,地区安全更加没有保障。

Heiko Maas传递出的信息很明确,欧洲不想成为美国控制下SWIFT体系的附庸者,希望建立自己的国际支付体系,不再看华盛顿的脸色。Heiko Maas的呼吁反映出欧洲政界人士对美国制裁伊朗的担忧,因为这会波及到欧洲企业,而欧洲一直想维持伊核协议。

德国智库全球公共政策研究所(Global Public Policy Institute)所长 Thorsten Benner表示,Maas的提议是“迄今为止,对欧盟金融和货币自主权(针对美国)的最强烈呼吁”。

SWIFT(Society for Worldwide Interbank FinancialTelecommunications---环球同业银行金融电讯协会),是一个国际银行间非盈利性的国际合作组织,成立于1973年5月,总部设在比利时的布鲁塞尔。 SWIFT会员为遍布两百多个国家的上万家金融机构。这些机构间每日数以兆计的资金移转。

虽然SWIFT体系的管理者声称自身在政治上是中立的,但是SWIFT体系明显已经被美国控制。美国曾强制利用SWIFT体系对他国进行制裁,要求SWIFT封锁、限制受制裁国的美元交易,就明显的就是伊朗。

在2012年时,丹麦报纸《贝林斯克报》(Berlingske)报道,美国政府曾设法没收了一名丹麦商人转移到一家德国银行的钱,这笔钱原本用于购买古巴雪茄,而古巴正受美国制裁,且这笔钱是以美元支付的,这让美国政府得以阻止。

欧盟多次承诺,将保护欧洲企业在伊朗正常运营,不受到美国制裁的影响。Heiko Maas 8月7日就曾承诺,在美国重启对伊朗的制裁后,德国将保护欧洲企业在伊朗的合法权益,德国及欧盟将力争维持与伊朗的经贸关系。但是事实上,欧洲企业正在纷纷撤离伊朗。道达尔、标致和西门子等巨头在内的超过50家公司表示会退出伊朗市场。

上个月,华盛顿拒绝了欧洲关键行业制裁豁免的请求。美国国务卿Mike Pompeo和财政部长Steven Mnuchin联名致函,正式拒绝了欧洲在金融、能源和医疗领域的豁免请求。

美国对伊朗的第二轮制裁将于11月4日生效,届时美国将会施压把伊朗银行排除在SWIFT体系之外,否则其董事会成员以及该机构的雇员会遭到美国的制裁,比如冻结这些人的资产,对其发布旅行禁令,限制这家银行在美国的运营。

德国外长 Heiko Maas的提议反映了德国(欧盟)和美国日益分裂的立场,两国关系正处于数十年来最糟糕的时期。德国不满特朗普单方面退出伊核协议和巴黎气候协定,以及不满特朗普在北约问题的态度。而特朗普则指责德国对美巨大贸易顺差,而且军费支出过低,并支持Nord Stream 2管道(一条天然气管道,俄罗斯可将天然气直接输送往德国)。

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